——中國注冊會計(jì)師協(xié)會副會長兼秘書長陳毓圭

在2012上市公司內(nèi)控建設(shè)評價與審計(jì)峰會上的講話

2012年11月25日˙北京

各位嘉賓、朋友們：

非常高興參加今天的活動。內(nèi)部控制規(guī)范于今年在國有控股和地方控股的A股上市公司實(shí)施，新理財(cái)雜志社和國富浩華會計(jì)師事務(wù)所聯(lián)合舉辦這次活動，聚監(jiān)管部門、上市公司和會計(jì)師事務(wù)所代表及專家學(xué)者于一堂，共同探討上市公司內(nèi)部控制建設(shè)、評價和審計(jì)的話題，非常有意義。借此機(jī)會，我談幾點(diǎn)體會。

剛剛閉幕的黨的十八大，系統(tǒng)總結(jié)了過去五年的工作和十年的奮斗歷程，深刻闡述了全面建成小康社會和全面深化改革開放的宏偉目標(biāo)，為我們指明了新的前進(jìn)方向。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，有許多工作要做，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新無疑是十分重要的方面。

習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要把制度建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。資本市場是需要加強(qiáng)制度創(chuàng)新的一個重要領(lǐng)域。當(dāng)前，我國證券市場活力不足、股市持續(xù)低迷。其中原因，既有市場需求不足、技術(shù)升級緩慢、盈利能力差等技術(shù)方面的，也有公司治理缺失、管理薄弱、監(jiān)管錯位等制度方面的。創(chuàng)新企業(yè)管理、完善資本市場信息披露、改革市場發(fā)行和監(jiān)管，已經(jīng)成為促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的長久之策。世界各國和國際組織也都十分重視制度方面的建設(shè)。金融穩(wěn)定理事會、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、世界銀行等機(jī)構(gòu)將會計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范和公司治理規(guī)則等制度作為維護(hù)金融和市場穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。在諸多的制度建設(shè)任務(wù)中，內(nèi)部控制制度和內(nèi)部控制審計(jì)制度是一個重要方面。一個負(fù)責(zé)任的企業(yè)家，應(yīng)當(dāng)是一個重視內(nèi)部控制和內(nèi)部管理的企業(yè)家；一個企業(yè)的成功，必然伴隨著內(nèi)部控制和內(nèi)部管理的成功。

關(guān)于內(nèi)部控制的價值，我想至少有以下三個方面：

首先，內(nèi)部控制是防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制保障。一方面，信息技術(shù)的飛速發(fā)展、金融創(chuàng)新的層出不窮、市場經(jīng)濟(jì)的瞬息萬變、企業(yè)組織架構(gòu)的日益復(fù)雜，給作為市場主體的企業(yè)帶來無限機(jī)會和可能的同時，也帶來了巨大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制作為企業(yè)識別、防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的防火墻，是防范企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告錯誤和舞弊行為的第一道防線，也是保證企業(yè)經(jīng)營活動合法合規(guī)的屏障，起著為企業(yè)保駕護(hù)航的作用。另一方面，企業(yè)微觀層面的風(fēng)險(xiǎn)，如果防范處理不當(dāng)，可能累積放大為宏觀層面的風(fēng)險(xiǎn)。近幾年來，世界經(jīng)濟(jì)受到全球性金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，而金融危機(jī)爆發(fā)的重要原因之一就是金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制出了問題，加上監(jiān)管制度沒有跟上，最終累積為全球危機(jī)。

其次，內(nèi)部控制是提高經(jīng)營效率的制度工具。內(nèi)部控制的目標(biāo)之一，就是提高企業(yè)經(jīng)營的效率和效果。當(dāng)前，高投入、低產(chǎn)出的格局嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)的盈利能力。內(nèi)部控制作為企業(yè)科學(xué)管理的重要手段，有助于實(shí)現(xiàn)以最少的投入，獲取最大的產(chǎn)出，從而有助于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

最后，內(nèi)部控制是提升我國企業(yè)國際競爭力的治本之策。隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步對外開放，越來越多的中國企業(yè)將赴境外資本市場融資，參與國際競爭，跨國并購已日益成為企業(yè)做大做強(qiáng)的重要選擇。中國企業(yè)能否獲得境外投資者的青睞，在對外合并聯(lián)合后，能否實(shí)現(xiàn)有效的制度整合，很大程度上取決于他們是否具備一套健全有效的內(nèi)部控制機(jī)制。

搞好內(nèi)部控制，有必要認(rèn)識其全部意義。至少有以下幾點(diǎn)是值得認(rèn)識和把握的：

第一，從內(nèi)部控制的功能來看，已從早期查錯防弊，發(fā)展到今天的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，內(nèi)部控制的目標(biāo)相應(yīng)拓展為合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，從內(nèi)部控制的內(nèi)涵來看，已從早期的會計(jì)控制措施，發(fā)展到包括控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制措施、信息系統(tǒng)與溝通、控制監(jiān)督等五個要素在內(nèi)的內(nèi)部控制系統(tǒng)。早期的內(nèi)部控制以業(yè)務(wù)授權(quán)、職責(zé)分工、定期核對等會計(jì)控制為基本內(nèi)容。隨著企業(yè)規(guī)模日益壯大，組織形式越來越多樣化，組織結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理的風(fēng)險(xiǎn)增加，傳統(tǒng)的單一、散亂、缺乏體系的內(nèi)部牽制已經(jīng)無法滿足企業(yè)日益發(fā)展的需要，內(nèi)部控制系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。

第三，從內(nèi)部控制的監(jiān)管要求看，已從早期的金融證券等特殊高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，發(fā)展到所有的公眾利益實(shí)體都需要建設(shè)內(nèi)部控制、進(jìn)行自我評價，并聘請外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)。美國安然、世通財(cái)務(wù)舞弊事件發(fā)生后，不少國家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)將監(jiān)管重心從單純注重財(cái)務(wù)報(bào)告本身的信息質(zhì)量，轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)報(bào)告本身信息質(zhì)量與建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量保證體系并重。財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生。財(cái)政部等部委聯(lián)合發(fā)布的內(nèi)部控制基本規(guī)范，將內(nèi)部控制審計(jì)作為法定要求加以規(guī)定。

內(nèi)部控制功能的拓展、內(nèi)涵的豐富、監(jiān)管要求的提高，都對內(nèi)部控制建設(shè)主體提出了新的努力方向。對我國企業(yè)來說，現(xiàn)代內(nèi)部控制理念引入較晚，內(nèi)部控制制度水平有待提高，內(nèi)部控制建設(shè)仍面臨著更多需要注意的問題。如何搞好內(nèi)部控制，我認(rèn)為至少在以下三個方面需要加強(qiáng)：

一是觀念的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，相當(dāng)部分企業(yè)只注重短期效益，對建設(shè)完善內(nèi)部控制這項(xiàng)長治久安的系統(tǒng)性工程認(rèn)識不足，重視不夠，積極性不高，更多的是出于應(yīng)付監(jiān)管方面要求的需要，抱著“達(dá)標(biāo)”或“過關(guān)”的心態(tài)建設(shè)完善內(nèi)控。內(nèi)控建設(shè)到位，需要企業(yè)全體人員形成重視、尊重和自覺遵守內(nèi)部控制的文化。

二是資源的投入。內(nèi)部控制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，絕非一日之功，也非一勞永逸的事。內(nèi)部控制制度的建立健全，需要企業(yè)根據(jù)自身的具體情況，制定一套實(shí)施方案，成立或指定專門的工作機(jī)構(gòu)或工作人員，健全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，梳理風(fēng)險(xiǎn)管控流程，完善各項(xiàng)經(jīng)營管理制度，優(yōu)化內(nèi)部信息系統(tǒng)，建立內(nèi)控責(zé)任與員工績效考評相掛鉤的機(jī)制，這一切，都需要投入大量的資源。同時，內(nèi)部控制制度的建設(shè)和有效實(shí)施，還需要配備充足的、有勝任能力的人員，這對企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)，也提出了更高要求。

三是內(nèi)控與業(yè)務(wù)的融合。內(nèi)部控制建設(shè)的最終目的是為了有效控制風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營管理，要切實(shí)把內(nèi)控建設(shè)與企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營管理活動特別是關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，探索適合本企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的內(nèi)控機(jī)制，避免內(nèi)控與業(yè)務(wù)“兩張皮”。

為了貫徹落實(shí)內(nèi)部控制審計(jì)制度，中注協(xié)制訂了內(nèi)部控制審計(jì)指引實(shí)施意見和工作底稿編制指南，舉辦了相關(guān)培訓(xùn)，并將在事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查中把內(nèi)部控制審計(jì)作為檢查工作的重點(diǎn)。

為保證內(nèi)部控制審計(jì)實(shí)施到位，需要會計(jì)師事務(wù)所作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來落實(shí)。第一，會計(jì)師事務(wù)所要高度重視內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)，將其作為一項(xiàng)獨(dú)立業(yè)務(wù)做好、做實(shí)、做到位；第二，會計(jì)師事務(wù)所要積極參加培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)制度和文件精神；第三，會計(jì)師事務(wù)所要盡早修改業(yè)務(wù)操作規(guī)程，建立和完善內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制體系。

企業(yè)是內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)和執(zhí)行的主體，對內(nèi)部控制的有效性承擔(dān)主體責(zé)任。為了將內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)做好做實(shí)做到位，提出以下建議：

首先，企業(yè)治理層和管理層應(yīng)高度重視內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)實(shí)施工作。要建立健全內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)基本規(guī)范及配套指引的要求，大力推動內(nèi)部控制規(guī)范體系實(shí)施，對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行系統(tǒng)梳理，識別重要業(yè)務(wù)流程、流程中容易出錯的環(huán)節(jié)、關(guān)鍵控制點(diǎn)，并抓緊開展內(nèi)部控制自我評價工作，查漏補(bǔ)缺，為會計(jì)師事務(wù)所開展內(nèi)部控制審計(jì)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

其次，倚重注冊會計(jì)師的專業(yè)優(yōu)勢。從國際會計(jì)行業(yè)發(fā)展趨勢看，注冊會計(jì)師的職業(yè)價值正從經(jīng)濟(jì)鑒證向價值管理轉(zhuǎn)變，從合規(guī)性治理向經(jīng)營性治理和風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。注冊會計(jì)師對企業(yè)內(nèi)部控制的鑒證和咨詢，不僅能夠提升企業(yè)信息披露的透明度，增強(qiáng)投資者對企業(yè)財(cái)務(wù)信息可靠性的信心，同時也能推動企業(yè)將內(nèi)部控制規(guī)范落到實(shí)處，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，提升財(cái)務(wù)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

再次，尊重注冊會計(jì)師的專業(yè)工作。一方面，內(nèi)部控制是一個不斷完善的動態(tài)過程，是企業(yè)管理層與注冊會計(jì)師互動的過程，企業(yè)應(yīng)當(dāng)尊重注冊會計(jì)師的專業(yè)判斷，根據(jù)注冊會計(jì)師的建議去完善內(nèi)部控制。另一方面，企業(yè)應(yīng)充分理解內(nèi)部控制審計(jì)工作是一項(xiàng)獨(dú)立的工作，需要事務(wù)所增加新的投入，承擔(dān)新的風(fēng)險(xiǎn)，所以應(yīng)簽署獨(dú)立的服務(wù)合同。

最后，與內(nèi)部控制審計(jì)工作的良性互動。企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，在開展內(nèi)部控制自我評價工作時，及時與注冊會計(jì)師溝通和互動，提高自我評價工作的可利用程度，降低審計(jì)成本，提高工作效率。一方面，企業(yè)應(yīng)為注冊會計(jì)師的審計(jì)工作提供必要的支持。內(nèi)部控制絕不是企業(yè)財(cái)務(wù)部門的事，牽涉到公司的治理結(jié)構(gòu)、人力資源政策和程序、業(yè)務(wù)流程、信息技術(shù)等各個方面。在內(nèi)部控制審計(jì)過?中，注冊會計(jì)師為獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，需要與企業(yè)各個層次和部門的人員打交道。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為注冊會計(jì)師履責(zé)提供充分的支持。另一方面，企業(yè)須盡早落實(shí)聘請會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行內(nèi)部控制審計(jì)的事宜。盡早聘請會計(jì)師事務(wù)所可以為缺陷整改留下足夠的時間，避免事后被動。鑒于財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)與內(nèi)部控制審計(jì)之間的緊密聯(lián)系，由同一家會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行這兩項(xiàng)審計(jì)工作可能更有助于工作效率和效果。

朋友們：內(nèi)部控制建設(shè)是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的治本之策和必然選擇，搞好內(nèi)部控制，需要監(jiān)管部門、上市公司和會計(jì)師事務(wù)所攜手合作，共同努力。注冊會計(jì)師行業(yè)的同志們愿意為上市公司內(nèi)部控制制度建設(shè)和證券市場的健康發(fā)展作出自己最大的努力。

謝謝各位！